【郑言江】授人以渔、“金融+”扶贫，阿克苏怎么阻断代际贫困

2016-05-22 最后一公里

撰文 / 郑言江

【江言】“脱贫攻坚是重大政治任务，也是第一民生工程”。近段时间，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤多次强调脱贫攻坚的重要性、紧迫性。

新疆一盘棋，南疆是棋眼。新疆脱贫攻坚目标其中一条是：解决南疆四地州区域性整体贫困。郑言江（微信号：zheng_yanjiang）近期连续推出“新疆脱贫攻坚”自治区顶层设计解读后，再推出南疆四地州如何打赢脱贫攻坚战。

继《不拖全国后退！新疆怎么打赢261万人的脱贫攻坚战？》《一张图看懂新疆怎么打赢脱贫攻坚战》《从张春贤三下地州看新疆脱贫攻坚特殊性》《全疆脱贫攻坚任务最重！挂图作战！和田也是蛮拼的》《不摘贫困帽就摘乌纱帽，四级军令，喀什打响脱贫攻坚战》《发展弱州、边防大州！克州怎么处理脱贫与固边关系》后，今天推出阿克苏篇。

阿克苏地区位于天山南麓、塔里木盆地北缘，地处南疆中部，东接巴州，西与吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦交接，南与和田、喀什、克州相邻，北以天山为分水岭，同伊犁哈萨克自治州接壤，是新疆南北要冲和东西贯通的关节点，是我国向西开放的桥头堡。全地区总面积13.13万平方公里，边境线长235公里，下辖阿克苏市、库车县等8县1市、85个乡（镇）、42个农林牧场，新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市及所属16个团场分布在地区境内，有36个民族聚居，总人口为253.05万人。

就打赢脱贫攻坚战而言，郑言江（微信号：zheng_yanjiang）认为，阿克苏地区的优势十分明显，但劣势也比较突出，主要表现在以下几个方面：

其一、经济发展迅速，物质基础相对牢固

郑言江（微信号：zheng_yanjiang）查阅2015年《中共阿克苏地区委员会工作报告》发现，报告显示阿克苏地区2015年实现地方生产总值610亿元，城镇居民人均可支配收入23708元，农牧民人均纯收入11457元。

2015年5月13日新疆哲学社会科学网公布的《南疆四地州农民收入情况分析报告》也显示，2013年阿克苏地区农民的人均纯收入就达9657元，而当时的全区农民人均纯收为7296元，超出全区平均水平，位居南疆四地州首位。就城乡居民收入差距而言，2013年，阿克苏地区的城乡居民收入差距为2.55：1，而当时全区为2.72:1，阿克苏要低于全区水平。

其二、贫困状况相对较轻，脱贫任务压力相对较小

阿克苏地区是国家集中连片特殊困难地区之一，属于区域整体性贫困比较严重的地区，集中连片和“插花”贫困并存问题突出，虽然脱贫任务也很重，但与和田、喀什、克州三地州相比，阿克苏的任务相对要轻一些。郑言江（微信号：zheng_yanjiang）对这四个地州做了对比。

其三、致贫原因复杂，脱贫难度大

据了解，阿克苏地区贫困户、贫困村陷入贫困的原因非常复杂，郑言江（微信号：zheng_yanjiang）梳理了以下几点：

生活环境较为艰苦。贫困人口主要集中在乌什县、温宿县的边境地区，柯坪县、库车县、拜城县山区及阿瓦提县、新和县、沙雅县沙漠边缘地区，这些地区土壤贫瘠、自然条件恶劣、交通不便、产业发展基础薄弱，且抵御自然灾害的能力差。

贫困代际传递问题突出。据统计，阿克苏地区的贫困人口当中，无劳动能力的农村贫困人口有6.38万人，因其他因素致贫人口14.25万人，特别是因灾、因病、因残、因学致贫返贫问题以及贫困代际传递问题突出。

部分贫困群众勉强解决温饱。有一部分贫困群众还在依靠低保、生态补偿等国家政策性补助来解决吃穿等最基本的生活问题，边境一线、山区、沙漠边缘贫困问题多发高发。比较容易帮扶的贫困人口大多已脱贫，剩余的基本都是贫中之贫、困中之困。

区情特殊。信教群众比例高，宗教对生产生活影响大，特别是宗教极端思想的渗透严重影响了贫困群众脱贫致富和稳定发展。此外，暴恐案件时有发生，影响招商和旅游产业发展。贫困人口文化、科技水平低，边远、偏僻乡村农产品运距长、成本高，影响经济发展。

其他原因。经济下行压力大，贫困人口就业和增收难度大；一些贫困户脱贫致富的能动性不高，“等靠要”思想比较严重，缺乏自力更生、脱贫致富的努力，自我发展能力弱；精准扶贫体制机制不健全，扶贫开发责任没有完全落实到位，扶贫资金投入不能满足需要。

郑言江（微信号：zheng_yanjiang）注意到，阿克苏地区虽然在经济发展方面与南疆其他三个地州相比具有一定优势，但在脱贫攻坚方面，也是做足了功课，花了大力气。

脱贫攻坚总体思路

紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以解决现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困为总要求，以建档立卡贫困人口为主攻对象，把贫困县、贫困村作为扶贫攻坚主战场，坚持“四个全面”战略布局，按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，采取超常规举措，坚决打赢脱贫攻坚战。

脱贫攻坚时间表

2016年，68个贫困村及6.8万人脱贫，阿克苏市实现整体脱贫，巩固提高2014年、2015年已验收的24个村和已脱贫的51631人；

2017年，库车、拜城、新和、沙雅、阿瓦提、温宿六个片区县94个贫困村、8.4万人整体脱贫，乌什国定贫困县摘帽；

2018年，5个贫困村、2658人整体脱贫，柯坪国定贫困县摘帽；

2019年—2020年，持续全面巩固脱贫成果，稳步实现全地区贫困人口“一有两不愁四保障”（有收入来源；不愁吃、不愁穿；义务教育、住房、基本医疗、养老有保障），贫困人口自我发展能力和生活水平明显提高，实现贫困乡村农民人均可支配收入增幅不低于生产总值增幅，确保地区“十三五”末与全国、全疆同步建成小康社会。

郑言江（微信号：zheng_yanjiang）发现，阿克苏地区在脱贫攻坚的具体措施方面，除具有加强领导、精准识别、健全机制、严格考核等与其他地区类似的具体措施外，也探索出了一些有特色的脱贫攻坚措施。

授人以鱼，不如授人以渔

加大劳动力转移培训，就近就地就业。给贫困户发钱发物不如教他们一技之长，阿克苏地区组织开展适合产业转移需求和实用型技能培训班，分期分批对不同层次的农村劳动力开展实用技能培训，实现农村劳动力向非农产业转移。充分利用地、县职业技能培训机构力量，开展职业技能培训，认真组织开展“订单式”技能培训。培训后，就近就地就业，如阿克苏市、新和县纺织厂，目前已上岗就业500余人。

探索“金融+”扶贫模式

近两年，阿克苏地区的经济发展一直位居南疆四地州前列，如何在扶贫攻坚工作中将自身经济优势发挥，阿克苏地区找到了新路子。

加大各类扶贫资金投入，解决资金投入不足的问题。一是强化政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极争取项目资金，及时启动项目。二是积极开辟扶贫开发新的资金渠道。地区、县（市）及各相关部门突出抓好扶贫开发项目建设，积极争取扶贫专项资金。严格按照精准扶贫的标准、程序化实施项目，加大资金整合力度，把各类扶贫资金捆绑使用，加强资金监管，提高资金使用效益。三是发挥好对口援疆、驻疆央企和国企作用，鼓励支持各类企业、社会组织和个人参与扶贫，鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。在全社会大力弘扬扶贫济困优良传统，形成扶贫开发人人关心、人人支持、人人尽力的良好氛围，形成扶贫脱贫攻坚合力。

金融扶贫。完善政府贴息和风险补偿机制，创新贷款抵押方式，拓展贫困农户、扶贫龙头企业贷款途径。与国开行等银行开展合作，通过政策性引导和商业化运营，带动金融资本、银行信贷投入扶贫开发，推动扶贫开发搭上电子商务平台，推动电商扶贫等新模式发挥积极作用。一是县（市）级财政出资建立风险补偿金，二是建立扶贫贴息机制，三是乡镇要参与监督贷款使用，并帮助回收贷款，四是建立金融保险理赔机制。

开展一个专项行动、十个重点行动

实施基础设施建设专项行动。重点基础设施建设项目优先向贫困乡村倾斜，“访惠聚”活动中的惠民项目政策更多地向贫困村倾斜，让贫困农牧民从重大基础设施建设项目中得到更多实惠。通过实施一批交通、水利、电力等重大项目，努力构建起相对完备、支撑贫困乡村经济社会发展的基础设施体系，为解决区域性整体贫困创造条件。

“十项行动”。特色产业带动、转移就业、易地扶贫搬迁、生态补偿脱贫、教育扶贫、社会保障兜底、民生改善、突破瓶颈制约、边境扶贫、现代文化引领。

干部包户，精英挂帅

不脱贫、不脱钩，不脱贫、就脱帽。地区、县市积极与 “访惠聚”活动相结合，以地委办名义下发了《地区扶贫攻坚包村联户实施方案》，明确部门单位扶贫责任，严格落实单位包村、领导干部包户制度，地厅级领导包3户以上贫困户，县处级领导干部包2户以上贫困户,科级及以下干部包1户以上贫困户，各级领导制定详细脱贫计划，一户一台帐，分类分批实施，实行“不脱贫、不脱钩，不脱贫、就脱帽”的奖罚机制。

“一把手”双组长责任制。各县市党政领导与34个牵头单位和实施单位签订脱贫攻坚责任书，以地委名义下发《地区脱贫攻坚工作实施意见》，分解了十大专项行动计划任务。以地区农村工作领导小组名义下发《2016年脱贫攻坚行动实施方案》。

精英挂帅。根据贫困村实际需要精准选派第一书记，选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困乡村工作，有计划地安排县处级后备干部到贫困乡镇挂职。

整合多方力量，多主体参与帮扶

“八帮”帮扶措施。县领导帮、科级领导帮、干部职工帮、村干部帮、宗教人士帮、企业人士帮、住村工作组干部帮、富裕户帮。

郑言江（微信号：zheng_yanjiang）了解到，阿克苏地区特色化的脱贫攻坚措施效果十分明显，其脱贫攻坚已不仅仅是扶危济困，而是逐渐转变为对落后、困难地区发展道路的新探索。

库车县开展金融扶贫，率先与当地信用联社及其它金融机构开展村级精准扶贫互助资金项目，出台《库车县村级精准扶贫互助资金操作办法》，采用财政扶贫贴息资金等办法，用8-10倍资金撬动银行资金放贷，弥补扶贫资金量不足的问题，带动贫困农牧民发展养殖业、种植业、手工业、个体户经营等大众创业，支持农民就业参与程度较高的农村生产经营和加快农民合作社（贫困户互助社）、扶贫龙头企业等新型农业经营主体培育，从而增加收入，早日脱贫致富。这种做法已成为阿克苏地区积极探索“金融+”扶贫模式的典型范例，被当地推广学习。